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陜西省人民政府關于加快發展現代職業教育的意見
2015-10-16 18:04  

西省人民政府關于加快發展現代職業教育的意見

陜政發 〔20159

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔201419號)和全國職業教育工作會議精神,推進我省現代職業教育發展,加快培養高素質勞動者和技術技能人才,現提出如下意見。

一、目標任務

1、總體要求。進一步確立職業教育在國民教育體系和人力資源開發中的基礎性地位,讓職業教育成為廣大青年通往成功成才大門的重要途徑,充分發揮職業教育在培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業中的重要作用。到2020年形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通、體現終身教育理念、在全國具有較高水平的現代職業教育體系。

2、目標任務。

——到2020年,實現中等職業學校和普通高中招生規模大體相當,高等職業教育規模占高等教育的一半以上。中職教育在校生保持50萬人,專科層次職業教育在校生達到60萬人,本科層次職業教育在校生達到一定規模,力爭從業人員基本每年接受一次繼續教育。

——2016年前,完成全省中等職業教育資源整合工作,由目前的567所整合優化為300所左右。2018年前,基本實現高職院校布局完善和專業結構調整工作,引導一批普通本科高校向應用技術類型高校轉型。建立健全專業結構隨產業發展動態調整的機制,形成結構合理、緊扣產業、各具特色、錯位發展的高等職業教育專業體系。

——職業院校辦學定位更加準確,產教深度融合,人才培養水平大幅提升,辦學條件明顯改善。建成一批國內一流的職業院校和骨干、優勢專業。

——現代職業教育制度基本建立,監管機制更加健全,引導和鼓勵社會力量參與的政策更加健全。全社會人才觀念顯著改善,支持和參與職業教育的氛圍更加濃厚。

二、 完善現代職業教育體系

  3鞏固中等職業教育水平。統籌做好中等職業學校和普通高中招生工作,落實好職普招生規模大體相當的要求,促進普教、職教協調發展。積極推進中等職業學校標準化、規范化建設,強化中等職業教育在職業教育體系中的基礎地位,增強人才培養的針對性、適用性和實用性。各設區市要重點支持35所中等職業學校做大做強。鼓勵優質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式,整合辦學資源,優化中等職業教育布局結構。支持國家中等職業教育改革發展示范學校建設五年制高等職業學校。推進縣級職業教育中心與高等職業院校、科研機構和企事業單位對口合作,實施學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育。有條件的普通高中要適當增加職業技術教育內容。

  4創新發展高等職業教育。專科高等職業院校要密切產學研合作,培養服務地方發展的技術技能人才,重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級,加強社區教育和終身學習服務。通過試點推動、示范引領等方式,推進一批普通本科高校向應用技術類型高校轉型,重點舉辦本科職業教育。鼓勵獨立學院轉設定位為應用技術類型高等學校。探索建立符合職業教育特點的,以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。根據高等學校設置制度規定,將符合條件的技師學院納入高等學校序列。原則上中等職業學校不升格為或并入高等職業院校,專科高等職業院校不升格為或并入本科高校,形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構。招生、投入等政策向應用技術類型高等學校傾斜。

  5推進中高職教育銜接。建立中高職教育貫通培養協調機制,推進中高職教育培養目標、專業設置、教學過程的銜接,形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的專業和課程體系。加快推進高職院校分類考試,2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右。2017年以后高職院校分類考試成為高職院校招生的主要方式。建立包括技工教育在內的各類教育統一招生平臺。健全“文化素質+職業技能”、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法。在學前教育、護理、健康服務、社區服務等領域,對初中畢業生實行中高職貫通培養的考試招生辦法。適度提高專科高等職業院校招收中等職業學校畢業生、本科高等學校招收職業院校畢業生的比例。逐步擴大高等職業院校招收有實踐經歷人員比例。探索建立學分積累與轉換制度,推進學習成果互認銜接。

  6積極發展繼續教育。通過多種形式,整合教育資源,發展繼續教育,建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度。充分利用職業教育資源,面向未升學初高中畢業生、殘疾人、失業人員、退役士兵等群體廣泛開展職業教育和培訓。推進新型職業農民培育工程,加強涉農專業、課程和教材建設,創新農學結合模式。加快陜西現代農業職業教育改革試驗區建設,充分發揮30個現代農業職業教育發展工程示范縣的輻射帶動作用,用五年時間創建10個國家級農村職業教育與成人教育示范縣。依托西安閻良國家航空高技術產業基地,建設國家航空職業教育改革試驗區。

三、提高職業學校辦學質量與水平

  7創新職業學校治理模式。擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權。加強學校章程建設,建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會,健全教職工代表大會制度。推進校長聘任制改革和公開選拔試點。完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制。通過授權委托、購買服務等方式,鼓勵行業組織圍繞陜西支柱產業組建行業職業教育指導委員會,履行行業人才需求預測、校企合作、教學指導、教育評價等職責。建立行業人力資源需求預測和就業狀況發布制度,指導職業院校科學合理設置專業。

  8加強職業學校師資隊伍建設。完善教師資格標準,實施教師專業標準。制定職業院校教師編制標準,實行總量控制、動態調整。職業院校可在編制總數20%內自主聘用具有專業職業資格的技能人才任教。健全教師專業技術職務(職稱)評聘辦法,探索在中等職業學校設置正高級教師職務(職稱),增加中職特級教師評選比例。加強現有師資培訓機構建設,實行五年一周期的教師全員培訓制度。推進校企共建“雙師型”教師培養培訓基地,落實教師企業實踐制度。制定專業兼職教師聘任辦法,建立知名專家、技師、技術能手等定期到職業院校授課制度。制定“雙師型”教師認定標準,鼓勵教師考取職業資格證書。實施專業帶頭人、教學能手、教學名師、知名校長培養計劃,培育一批職業教育教學領軍人物。建立企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職、雙向互聘、崗位互換制度。

  9強化實踐教學。堅持校企合作、工學結合,推進校企一體化育人。推動有條件的職業院校開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點。落實專業教學標準,推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式。創新實踐教學形式,強化以育人為目標的實習實訓考核評價。加強國際交流合作,實施中外職業院校合作辦學項目,鼓勵中外職業院校開展教師互派、學生互換。創新與省內企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式,打造具有陜西特色的技術技能人才品牌,培養符合陜西企業海外生產經營需求的本土化人才。

  10提升基礎能力。制定分類辦學標準,實施職業院校標準化建設,開展職業院校人才培養工作評估。到2020年建設10所高水平示范性高等職業院校、10所特色高等職業院校、20所高水平示范性中等職業學校、30所特色中等職業學校。實施中等職業教育精品專業建設項目,推進高等職業教育專業綜合改革。依托行業部門組建職業院校專業建設委員會,建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制,制訂職業院校主干專業指導性人才培養方案,指導全省職業院校專業和課程體系建設。以建成的省級示范專業為基礎,到2020年,建設100個中職精品專業、100個高職特色專業,實現精品、特色專業對我省全產業鏈的全覆蓋。推進實訓基地現代化、企業化建設,到2020年,在中等、高等職業院校各建設50個高水平省級實訓基地。

全面落實“寬帶網絡校校通” “優質資源班班通”“學習空間人人通”工程,整體推進職業院校數字校園建設,到2015年覆蓋率均達到100%。實施“教學資源建設工程”,建立省級職業教育資源共享平臺,支持與專業課程配套的模擬仿真實訓系統開發與應用,逐步實現所有專業的優質數字教育資源全覆蓋。實施“教學資源應用工程”,支持建設50所數字化教學資源應用示范職業院校,支持100名教學名師建立“名師在線課堂”。

四、合力支持職業教育健康發展

  11加強政府統籌。完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制,落實政府統籌責任。省教育廳會同有關部門加大對職業教育發展的統籌協調和分類指導。各市(區)政府制訂現代職業教育發展規劃及實施方案,建立職業教育工作責任制,推動區域內職業教育發展規劃與城鎮規劃、產業規劃等有機銜接,統籌區域內職業院校布局和專業設置,推進普通高中教育與中等職業教育協調發展。縣級政府要統籌縣域職業教育與培訓資源,加強縣級職業教育中心達標建設,加快發展面向農村的職業教育。

  12鼓勵社會參與。鼓勵各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育,民辦職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位。加快民辦職業院校產權制度改革,探索發展股份制、混合所有制職業院校,允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索所有制不同的職業院校相互委托管理和購買服務的機制,提升民辦職業院校質量水平。進一步加強民辦職業教育的監管工作,堅決杜絕各類非法集資行為。充分發揮企業重要辦學主體作用,鼓勵校企合作辦學和企業組織職工參加職業技術培訓,支持校企共建共享生產性實訓基地、產品研發中心、科技創新中心。嚴格落實企業參與職業教育的稅收優惠政策,政府可通過購買服務、專項補貼、獎勵等方式支持企業舉辦職業院校。企業開展職業教育的情況納入其社會責任報告。鼓勵職業院校教師和學生對其擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果作價入股企業。探索職業教育集團的治理結構,推動國有大中型企業牽頭組建職業教育集團。創建一批示范性職業教育集團。

  13加大經費投入。各地要建立與職業教育辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度,地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%20156月前,制定并落實職業院校生均公用經費標準,完善職業教育生均撥款體系,建立職業教育學費動態調整機制,嚴格執行國家企業職工培訓經費標準。整合各類職業技能培訓經費,提高資金使用效益。逐步建立職業院校助學金覆蓋面和補助標準動態調整機制。鼓勵利用國(境)外資金發展職業教育事業。縣級以上政府要建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。加強職業院校財務管理工作,強化資金監管,提高使用效益。

  14推進就業創業。積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度,嚴格執行就業準入政策。認真執行就業準入制度,對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者,必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用。黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。各地要創造平等就業環境,消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙和就業歧視。研究制定職業院校畢業生創業扶持政策,引導畢業生自主創業,進一步拓寬就業渠道。

  15強化督導評估。建立職業教育定期督導評估和專項督導評估制度,完善現代職業教育督導評估辦法,加強對政府及有關部門履行發展職業教育職責的督導。開展對職業院校內涵發展評價,完善職業教育評價制度和質量年度報告制度。落實督導報告公布制度,并作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。試行以社會為主的職業教育第三方評價活動,研究探索管、辦、評分離的職業教育發展體制機制。

陜西省人民政府

                                                                               2015年2月27

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